Từ 1-5, Mỹ bắt đầu rút quân khỏi Afghanistan. Hầu hết người Mỹ coi quyết định của Tổng thống Joe Biden là kết thúc câu chuyện về hai thập kỷ can thiệp quân sự của Washington ở quốc gia Nam Á này.
Tuy nhiên, tiểu lục địa không thể quên chiến tranh ở Afghanistan đã bắt đầu từ rất lâu trước khi Mỹ tham gia gần đây nhất. Cũng không thể quên rằng những lựa chọn của Washington trong hơn 4 thập kỷ chiến tranh ở Afghanistan đã có và tiếp tục mang lại nhiều hậu quả không mong muốn và đáng tiếc cho khu vực. Mặc dù việc rút quân theo kế hoạch khiến tương lai của Afghanistan rộng mở, nhưng nó có thể dẫn đến một loạt thay đổi địa chính trị tiếp theo trong khu vực. Hiện có một tia hy vọng rằng, việc bình thường hóa quan hệ Ấn Độ-Pakistan có thể là một phần của quá trình tái sắp xếp khu vực sau khi Mỹ rời đi.
Ngày nay, Nam Á hiện đại hơn thời mà Mỹ vận động và hỗ trợ các nước trong một cuộc thánh chiến chống lại Liên Xô (cũ) kéo dài từ năm 1979 đến năm 1989. Sản phẩm của cuộc thánh chiến đó, bao gồm cả thủ lĩnh mạng lưới khủng bố Osama bin Laden đã gây bão thế giới khi bước sang thế kỷ 21. Điều bắt đầu là một cuộc vận động chiến lược của lực lượng Hồi giáo chống lại Liên Xô (cũ) vào những năm 1980 đã phản tác dụng khi những người sốt sắng này quay lưng lại với phương Tây trong những năm 1990, với đỉnh điểm là các cuộc tấn công vào ngày 11-9-2001 vào New York và Washington. Những cuộc tấn công này đã buộc Washington quay trở lại và cùng với NATO và các đồng minh khác đảm trách Afghanistan.
Ban đầu, người ta đã hy vọng rằng sự can thiệp quân sự của Mỹ vào Afghanistan giúp đảo ngược ít nhất một số kết quả tồi tệ từ cuộc thánh chiến chống Liên Xô (cũ). Và khi Mỹ rời Afghanistan, khu vực này sẽ phải nhặt từng mảnh – dù có hoặc không tiếp tục can dự của Mỹ vào tương lai của Kabul. Mỹ vẫn có thể là một bên đóng vai trò quan trọng ở Afghanistan nếu Washington tập trung vào việc tạo điều kiện cho sự xuất hiện của các cân bằng quyền lực địa phương và khu vực trong và xung quanh Afghanistan. Một chính sách như vậy, nếu Washington theo đuổi nó, sẽ nằm ở đâu đó giữa việc tiếp tục “cuộc chiến mãi mãi” ở Afghanistan và từ bỏ đất nước hoàn toàn, như sau khi Liên Xô rút lui.
Theo Giám đốc Viện Nghiên cứu Nam Á của Đại học Quốc gia Singapore, C. Raja Mohan, việc Liên Xô (cũ) tấn công Afghanistan, cuộc nổi dậy do Mỹ hỗ trợ chống lại chế độ do Nga hậu thuẫn ở Kabul và sự can thiệp của Mỹ sau ngày 11 -9-2001 đã tạo ra 3 hậu quả lâu dài cho tiểu lục địa.
Đầu tiên là việc đưa chủ nghĩa cực đoan tôn giáo bạo lực vào địa chính trị Nam Á. Mặc dù tiểu lục địa này có gần 1/3 dân số theo đạo Hồi trên thế giới, nhưng cả hai nền chính trị và đạo Hồi vẫn ở mức ôn hòa ngay cả sau khi Ấn Độ phân chia bạo lực theo các dòng tôn giáo. Tất cả những điều đó bắt đầu thay đổi vào những năm 1980. Cuộc thánh chiến chống lại Liên Xô (cũ) ở Afghanistan, được sự hậu thuẫn của Mỹ và các quốc gia Arab bảo thủ như Arab Saudi, đã thành công nhưng cũng gióng lên hồi chuông báo tử cho bất kỳ lực lượng hiện đại hóa nào ở Afghanistan.
Tại Pakistan, cựu Tổng thống Mohammed Zia ul-Haq đã kết hợp việc vũ khí hóa Hồi giáo bên ngoài với việc Hồi giáo hóa sâu rộng bên trong chính thể thông qua liên minh của quân đội với các nhóm Hồi giáo. Virus của sự cuồng nhiệt tôn giáo đã sớm xâm chiếm nhiều cộng đồng Hồi giáo trên khắp phần còn lại của tiểu lục địa.
Sự phát triển ở Afghanistan và tiểu lục địa trong những năm 1980 được củng cố bởi hai sự phát triển ở Trung Đông diễn ra vào năm 1979. Một là cuộc Cách mạng Iran chấm dứt sự cai trị thế tục của Shah và tiếp thêm sức mạnh cho Hồi giáo chính trị trên toàn thế giới, bao gồm tiểu lục địa. Vụ còn lại là việc quân nổi dậy Arab Saudi chiếm giữ Nhà thờ Hồi giáo lớn của Mecca, khiến nhà Saud hoảng sợ ngừng hiện đại hóa xã hội ở quê nhà và hướng những người Hồi giáo cực đoan ra bên ngoài. Afghanistan và tiểu lục địa là những điểm đến hấp dẫn. Và khi Hồi giáo trở nên cực đoan hóa, nó cũng trở nên bè phái hơn.
Tại Pakistan, sự chia rẽ giữa người Hồi giáo dòng Shiite và dòng Sunni trở nên sâu sắc hơn, được củng cố bởi sự chia rẽ giáo phái và địa chính trị rộng lớn hơn ở Trung Đông giữa Iran và Arab Saudi. Chủ nghĩa cực đoan Hồi giáo cũng dẫn đến việc chống lại các tôn giáo khác. Tại Ấn Độ, đảng Bharatiya Janata, đã tự ra mắt với tư cách là một đảng của chủ nghĩa xã hội Gandhian vào năm 1980, đã bắt đầu một chiến dịch lớn để vận động cộng đồng người theo đạo Hindu vào đầu những năm 1990. Những thay đổi tương tự cũng xảy ra trong các cộng đồng Phật giáo ở Sri Lanka và Myanmar.
Tôn giáo và những cuộc tranh cãi xung quanh nó ngày càng lớn hơn kể từ cuối những năm 1970. Taliban và các phần tử Hồi giáo khác trong khu vực nhất định sẽ ăn mừng sự rút lui của Mỹ như một chiến thắng trước Mỹ và phương Tây. Cho dù Taliban có trở lại nắm quyền hay không – và thông qua các biện pháp hòa bình hay bạo lực – thì diễn biến chính trị trong nước của Afghanistan sẽ hướng tới sự thống trị của tôn giáo đối với xã hội.
Trong khi đó, quân đội Pakistan đang gặp khó khăn trong việc kiềm chế bạo lực thái quá của các nhóm Hồi giáo, chẳng hạn như Tehreek-e-Labbaik Pakistan, nơi đã tổ chức các cuộc biểu tình lớn trên đường phố yêu cầu trục xuất Đại sứ Pháp về vấn đề báng bổ. Chiến thắng của Taliban ở Afghanistan có thể sẽ tiếp thêm sức mạnh cho các nhóm Hồi giáo khác nhau ở Pakistan và sản sinh ra các liên minh Hồi giáo mới.
Hệ quả thứ hai của cuộc chiến tranh Afghanistan và sự tham gia lâu dài của Mỹ vào cuộc chiến này, là mối quan hệ quân sự dân sự của Pakistan nghiêng về phía quân đội trong bốn thập kỷ qua. Mặc dù quân đội đã thống trị chính thể Pakistan từ cuối những năm 1950, nhưng hiến pháp năm 1973 sau thất bại thảm hại của quân đội ở Đông Pakistan (nay được gọi là Bangladesh) vào năm 1971 đã đưa dân thường vào quyền chỉ huy.
Cuộc đảo chính của Zia chống lại Tổng thống lúc bấy giờ là Zulfikar Ali Bhutto vào năm 1977 và vụ treo cổ hai năm sau đó đã thu hút sự lên án rộng rãi của quốc tế, nhưng cuộc tấn công của Liên Xô (cũ) vào Afghanistan vào cuối năm 1979 đã đưa Zia từ một kẻ thù chính trị trở thành một đồng minh có giá trị của phương Tây. Mặc dù đã có những khoảnh khắc ngắn ngủi kể từ đó khi quân đội Pakistan lùi bước, nhưng lực lượng này vẫn thường xuyên can thiệp để lật đổ các nhà cầm quyền dân sự. Sự thống trị của quân đội đối với chính thể Pakistan đã mở rộng sau vụ tấn công 11-9-2001 vì nó trở thành một nhân tố quan trọng trong trọng tâm mới của Washington vào Afghanistan và cái gọi là cuộc chiến chống khủng bố. Pakistan được tuyên bố là một đồng minh lớn không thuộc NATO.
Cựu Tổng thống Mỹ George W. Bush đã gây áp lực buộc cựu Tổng thống Pakistan Pervez Musharraf từ chức vào năm 2007, tạo điều kiện cho cựu Tổng thống lưu vong Benazir Bhutto trở về, đồng thời tổ chức các cuộc bầu cử tự do và công bằng. Nhưng bà Bhutto đã bị ám sát ngay sau đó. Chính quyền Obama và các thành viên đảng Dân chủ trong Quốc hội Mỹ một lần nữa thúc đẩy tăng cường nền dân chủ Pakistan nhưng vô ích. Sự kế thừa của các chính phủ dân sự không bao giờ có thể giành lại toàn quyền đối với các chính sách quốc gia đã trở thành sự bảo tồn của quân đội Pakistan. Dù là về chính sách thực chất hay về hình thức ngoại giao, Mỹ và phương Tây đều chọn cách giao chiến với các tư lệnh quân đội về các vấn đề quan trọng liên quan đến Pakistan. Quyền bá chủ hiện tại của quân đội đối với Pakistan hầu như không bị che đậy bởi các tham chiếu đến các thỏa thuận hiện tại như một “chế độ lai”.
Mặc dù sự thống trị của quân đội đối với chính thể Pakistan có vẻ vững chắc, nhưng quyền làm chủ của quân đội đối với các phong trào Hồi giáo và các nhóm Hồi giáo có vẻ không được đảm bảo ngày nay. Khi các lực lượng Hồi giáo như Tehreek-e-Labbaik Pakistan và Tehreek-e-Taliban Pakistan trở nên mạnh hơn, khả năng kiểm soát chúng của quân đội đang suy yếu. Quân đội Pakistan gặp nhiều khó khăn hơn với các nước bạn bè truyền thống trên thế giới và khó mang lại lợi ích kinh tế cho những người dân chịu đựng lâu dài của đất nước. Với một nền kinh tế trì trệ chỉ bằng 1/10 quy mô của Ấn Độ, triển vọng của Pakistan có vẻ không quá tốt trong thời gian tới.
Theo C. Raja Mohan, hệ quả thứ ba của các chính sách của Mỹ đối với Afghanistan kể từ năm 1979 là xung đột ngày càng gay gắt giữa Ấn Độ -Pakistan, bao gồm cả vũ khí hạt nhân, một cuộc chiến tranh tiểu quy ước dai dẳng ở Kashmir và mở rộng xung đột song phương bao gồm cả Afghanistan. Khi chương trình vũ khí hạt nhân của Pakistan bắt đầu chín muồi vào cuối những năm 1970, chính quyền Carter đã áp đặt các biện pháp trừng phạt đối với Pakistan vào tháng 4 -1979 nhưng nhanh chóng rút lại sau khi Liên Xô (cũ) tấn công Afghanistan vào tháng 12 năm đó. Cả chính quyền Carter và Reagan có lẽ không còn lựa chọn nào khác ngoài việc đặt câu hỏi hạt nhân lên đầu khi họ tìm kiếm sự hợp tác của Zia ở Afghanistan. Mặc dù Ấn Độ đã thực hiện một vụ thử hạt nhân vào năm 1974, New Delhi vẫn từ chối bắt tay vào một chương trình vũ khí hạt nhân nghiêm túc. Nhưng vào cuối những năm 1980, để đối phó với quả bom của Pakistan, Ấn Độ đã tập hợp kho vũ khí hạt nhân của riêng mình. Kể từ đó, vũ khí hạt nhân đã trở thành một yếu tố quan trọng của địa chính trị Nam Á.
Thay vì coi vũ khí hạt nhân của mình như một biện pháp răn đe và chính sách bảo hiểm chống lại New Delhi, Pakistan đã biến chúng thành nguồn gốc không thể trừng phạt để theo đuổi chủ nghĩa khủng bố xuyên biên giới ở Ấn Độ bằng cách sử dụng các nhóm thánh chiến khác nhau. Để đối phó với các vụ khủng bố lớn ở Ấn Độ, New Delhi cảm thấy buộc phải đe dọa leo thang xung đột. Một nỗ lực của Musharraf nhằm thay đổi hiện trạng lãnh thổ ở Kashmir trong năm 1999 đã chứng kiến việc Ấn Độ tiến hành một cuộc chiến tranh quy ước hạn chế để giành lại lãnh thổ bị quân Pakistan chiếm đóng. Trong tất cả các cuộc khủng hoảng này, Mỹ và Anh đã can thiệp ngoại giao để làm dịu mọi chuyện và tạo điều kiện cho một tiến trình hòa bình tập trung vào việc chấm dứt xung đột Kashmir, bình thường hóa quan hệ song phương.
Nhưng khi thế hệ phân vùng, với những ký ức về một thế giới hòa bình và hài hòa hơn, tàn lụi ở cả hai phía, việc tạo ra sự ủng hộ trong nước cho hòa bình đã trở nên khó khăn hơn. Về phần mình, Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi đang cố gắng thay đổi các điều khoản giao kết được thiết lập trong kỷ nguyên hạt nhân bằng cách đáp trả bằng sức mạnh quân sự trước các cuộc tấn công khủng bố, thay đổi tình trạng pháp lý trong nước của Kashmir do Ấn Độ quản lý, và từ chối thu mình lại vì sợ leo thang lên cấp độ hạt nhân. New Delhi cũng đã huy động sức ép quốc tế đáng kể chống lại Pakistan để ngừng hỗ trợ khủng bố xuyên biên giới ở Ấn Độ.
Khi Afghanistan trở thành một khu vực xung đột lớn vào năm 1979, Ấn Độ chắc chắn bị lôi kéo vào đó. Lo lắng về việc Pakistan biến Afghanistan thành một ổ chứa chiến lược của lực lượng dân quân chống Ấn Độ, Ấn Độ bắt đầu tăng cường hỗ trợ Kabul trong thời kỳ Liên Xô (cũ) tấn công. Vào cuối những năm 1990, New Delhi đã liên kết với Iran và Nga để hỗ trợ liên minh chống Taliban; sau ngày 11- 9-2001, nó đã đóng góp tích cực vào công cuộc tái thiết Afghanistan dưới cái bóng của sự ổn định được tạo ra bởi sự hiện diện quân sự của Mỹ. Khi lợi ích và cổ phần của Ấn Độ ở Afghanistan tăng lên trong những thập kỷ gần đây, nước này cũng đã cung cấp một số hỗ trợ quân sự cho Kabul. Nhưng vai trò của New Delhi ở Afghanistan bị giới hạn bởi việc không có biên giới thực. Khái niệm về sự cạnh tranh đối xứng giữa Ấn Độ với Pakistan – có chung biên giới dài và các cộng đồng Pashtun chồng lấn với Afghanistan – là phổ biến nhưng chưa bao giờ đúng. Vai trò và tác động của Ấn Độ ở Afghanistan thực sự là thứ yếu so với Pakistan. Đây có thể là một lợi thế nếu New Delhi tìm được các đối tác liên minh phù hợp để tăng cường sức mạnh của Afghanistan đối với Pakistan.
Tuy nhiên, một cái nhìn kỹ hơn cho thấy bình thường hóa quan hệ với Islamabad luôn là ưu tiên hàng đầu của New Delhi hơn là tiếp tục đối đầu lâu năm với Pakistan ở Afghanistan. Tuy nhiên, để quân đội Pakistan giải quyết vấn đề Kashmir trên cơ sở hợp lý và chấm dứt khủng bố xuyên biên giới, không hề dễ dàng đối với New Delhi hay Washington.
Nhưng vẫn có một tia hy vọng khi Pakistan tranh luận về sự thay đổi rất cần thiết để ổn định và tăng trưởng kinh tế, điều này sẽ khó – nếu không muốn nói là không thể – đạt được nếu không có hòa bình với các nước láng giềng. Cuộc tranh luận đó hoàn toàn không được giải quyết ở Pakistan. Lời kêu gọi gần đây của Tổng tư lệnh quân đội Qamar Javed Bajwa nhằm xem xét lại tình hình an ninh quốc gia của Pakistan dọc theo những chiến tuyến này đã vấp phải sự phản đối của công chúng. Bình thường hóa Ấn Độ-Pakistan sẽ giúp chấm dứt, hoặc ít nhất là tạm dừng, sự chia rẽ nội bộ kéo dài ở vùng trung tâm của Đồng bằng Ấn-Hằng, khiến cả New Delhi và Islamabad dễ dàng đối mặt với các thách thức an ninh khác, ôn hòa chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực. Trên tất cả, nếu vùng trung tâm của tiểu lục địa cuối cùng đã hòa bình với chính nó, thì nó sẽ là một lực lượng phản công mạnh mẽ đối với các lực lượng tiêu cực tiềm tàng đang tỏa ra khỏi Afghanistan sau khi Mỹ rút quân.
Huyền Chi
