Venezuela: Lệnh trừng phạt, Ảnh hưởng và Chủ quyền

Vào ngày 18 tháng 10 năm 2023, chính quyền của Joe Biden đã nới lỏng một số lệnh trừng phạt đối với Venezuela. Ngoài việc tạm dừng các hạn chế đối với hoạt động ngân hàng, khai thác mỏ và giao dịch nợ, Bộ Tài chính Mỹ đã cấp giấy phép 6 tháng để kinh doanh với ngành dầu khí Venezuela. Động thái này làm dấy lên những kỳ vọng về sự phục hồi kinh tế của đất nước và những lời kêu gọi (chính đáng) đối với chính phủ của Tổng thống Nicolás Maduro giải quyết các vấn đề như tiền lương của khu vực công. Tuy nhiên, những diễn biến trong vài tuần qua lại cho thấy một bức tranh khác. Các biện pháp trừng phạt và mối đe dọa liên tục thắt chặt mới cuối cùng đều nhằm mục đích làm suy yếu khả năng thực thi chủ quyền của đất nước.

Giấy phép bao gồm những gì?

Việc đình chỉ các biện pháp cưỡng chế không giống như việc loại bỏ chúng, đặc biệt khi đó là việc đình chỉ tạm thời như  Giấy phép chung 44 (GL44) . Mặc dù điều này chắc chắn đã dẫn đến hoạt động gia tăng trong lĩnh vực năng lượng của Venezuela, nhưng cũng đáng để phân tích loại giao dịch nào đang diễn ra.

GL44 cho phép thương nhân Mỹ đầu tư và mua dầu khí của Venezuela cho đến tháng 4 năm 2024. Gần như ngay lập tức sau khi giấy phép được cấp, các quan chức Mỹ đã công khai đe dọa sẽ áp dụng lại các biện pháp trừng phạt nếu chính phủ Maduro không đáp ứng được “các điều kiện dân chủ”. Đằng sau hậu trường, Bộ Tài chính Hoa Kỳ đảm bảo rằng các nhà đầu tư biết rằng việc giảm nhẹ các lệnh trừng phạt “ không phải là một lời kêu gọi đầu tư ”.

Đã có rất nhiều hoạt động diễn ra trong những tuần gần đây, chủ yếu là bán  dầu thô giao ngay . Các thương nhân lớn đã mua dầu của Venezuela và điểm đến cuối cùng bao gồm các nhà máy lọc dầu của Ấn Độ, cả thuộc sở hữu nhà nước và tư nhân.

Khả năng xuất khẩu dầu thô một cách “công khai” đã dẫn đến doanh số bán gần với giá thị trường hơn nhiều và loại bỏ tình trạng chiết khấu sâu cũng như những trung gian mờ ám mà Venezuela trước đây đã sử dụng để lách lệnh trừng phạt. Nhà kinh tế học Francisco Rodríguez  ước tính rằng chỉ riêng doanh thu từ dầu mỏ có thể tăng khoảng 3,7 tỷ USD hàng năm nhờ mức tăng giá này.

Tuy nhiên, mặc dù không thiếu người mua tiềm năng, Công ty dầu khí tự nhiên thuộc sở hữu nhà nước Venezuela (PDVSA) không thể đầu tư đáng kể để tăng vốn sản xuất. Và những thương vụ đó diễn ra trong những điều kiện hết sức đặc biệt.

“Mô hình Chevron”

Thỏa thuận quan trọng nhất trong những tuần gần đây liên quan đến việc tái kích hoạt liên doanh với  Maurel & Prom  ở miền Tây Venezuela. Công ty đa quốc gia của Pháp từ lâu đã tìm cách quay trở lại quốc gia Caribe này, đặc biệt là với kế hoạch khai thác khí đốt tự nhiên từ các mỏ dầu.

Vài tuần sau,  tập đoàn Repsol của Tây Ban Nha ký kết  một hợp đồng tương tự để gia hạn một công ty hỗn hợp khác khai thác các mỏ dầu ở cả miền đông và miền tây Venezuela.

Chi tiết cụ thể của các thỏa thuận không được biết, nhưng cả hai đều được cho là dựa trên “mô hình Chevron”, lặp lại thỏa thuận cuối năm 2022, theo đó gã khổng lồ dầu mỏ của Mỹ khởi động lại và mở rộng hoạt động tại các dự án của mình ở Venezuela.

Thỏa thuận này quy định một phần số tiền thu được sẽ được sử dụng để thanh toán các khoản nợ tồn đọng. Ngoài ra, đối tác nước ngoài tiếp quản hoạt động khai thác các mỏ dầu và bán dầu thô mặc dù họ nắm giữ cổ phần thiểu số. Nhiệm vụ sau này cho đến nay luôn là trách nhiệm của PDVSA, không chỉ với tư cách là cổ đông lớn mà còn do pháp luật về năng lượng.

Tuy nhiên, với các lệnh trừng phạt đòi hỏi “sự linh hoạt”, triển vọng vẫn ảm đạm. Mức tăng sản lượng theo kế hoạch của Chevron, Maurel & Prom và Repsol là khoảng 120.000 thùng/ngày trong vài năm tới. Sản lượng của Venezuela  gần đây ở  mức 780.000 thùng/ngày, do đó quan hệ đối tác với các công ty nước ngoài thậm chí không đủ để vượt quá giới hạn tượng trưng là một triệu thùng/ngày.

Với các sáng kiến ​​​​dầu mỏ mang lại cơ hội hạn chế, chính phủ Maduro đã chuyển sự chú ý sang khí đốt tự nhiên, vốn có những hạn chế và cơ hội riêng.

Mất cổ phần

Hợp đồng thăm dò khí đốt ngoài khơi có thời hạn 30 năm được ký gần đây với Trinidad và Tobago  cũng có thể đặt ra tiêu chuẩn mới cho quan hệ đối tác trong tương lai. Dự án Mỏ khí Dragon (Campo Dragón) dường như được thiết kế riêng cho Shell, công ty  được cho là sẽ  nắm giữ 70% cổ phần trong liên doanh và quản lý hoạt động, trong khi Công ty Khí đốt Quốc gia Trinidad (NGC) sẽ sở hữu 30% còn lại. PDVSA sẽ không phải là cổ đông và Venezuela sẽ (chỉ) nhận được thuế và tiền bản quyền.

Điều quan trọng cần làm rõ là thỏa thuận này không vi phạm luật hydrocarbon của Venezuela. Mặc dù PDVSA được pháp luật yêu cầu phải nắm quyền kiểm soát các dự án dầu mỏ nhưng không có hạn chế nào như vậy đối với khí đốt tự nhiên. Cựu Tổng thống Hugo Chávez đã  nỗ lực đóng lỗ hổng này, nhưng không có bước đi nào được thực hiện theo hướng này.

Sáng kiến ​​Campo Dragón không phải là mới về mặt này. Ví dụ: Cardón IV thuộc sở hữu   của tập đoàn Repsol của Tây Ban Nha và tập đoàn Eni của Ý (mỗi nhóm 50%). Việc thúc đẩy đầu tư vào khí đốt tự nhiên ở Venezuela không chỉ xuất phát từ nhu cầu của châu Âu và thực tế khí đốt tự nhiên là nguồn năng lượng “sạch hơn” so với dầu mỏ. Nếu PDVSA nắm giữ cổ phần thiểu số hoặc không có cổ phần nào, các lệnh trừng phạt của Mỹ sẽ không được áp dụng[ 1 ], mặc dù các công ty vẫn tìm kiếm sự bật đèn xanh từ Washington trước tiên.

Trong thương vụ Dragón, chính quyền Maduro ban đầu  bác bỏ yêu cầu “thuộc địa” của Mỹ rằng Venezuela không nhận được bất kỳ khoản tiền nào từ dự án. Mặc dù Bộ Tài chính Hoa Kỳ đã sửa đổi giấy phép liên quan vào tháng 10, nhưng việc PDVSA không phải là cổ đông có thể đồng nghĩa với việc công ty này sẽ nhận được tiền bản quyền và thuế đối với việc cung cấp khí đốt tự nhiên.

Các nhà lãnh đạo chính trị Venezuela đang ca ngợi thỏa thuận với Trinidad là một bước quan trọng và bình thường do nhu cầu thu hút đầu tư. Với sản lượng ban đầu ước tính là 185 triệu feet khối mỗi ngày, dự án sẽ tiêu tốn khoảng 170 triệu USD mỗi năm theo giá khí hiện tại (2,5 USD trên một nghìn feet khối). Nếu tiền bản quyền và thuế cộng lại lên tới 50%, chắc chắn là một con số ước tính quá cao, thì sẽ mang lại doanh thu 85 triệu USD cho kho bạc nhà nước. Điều đó không đáng kể, nhưng chắc chắn không phải là số tiền có thể thay đổi mọi thứ.

Đe dọa chủ quyền

Tất cả những ồn ào và vô lý xung quanh “chính phủ lâm thời” do Juan Guaidó lãnh đạo đã góp phần tạo ra sự hiểu sai về các biện pháp trừng phạt. Trong khi Donald Trump và các đại diện của ông khoe khoang về việc áp dụng “áp lực tối đa” để đạt được sự thay đổi chế độ, thì việc ép buộc kinh tế được miêu tả là một hoạt động có mục tiêu với các mục tiêu ngắn hạn.

Nhưng thực tế là các biện pháp trừng phạt đang tác động đến nền kinh tế của Nam bán cầu và  làm suy yếu chủ quyền của họ về lâu dài . Chúng là một công cụ ngày càng quan trọng trong kho vũ khí của Washington nhằm bảo vệ quyền bá chủ đang sụp đổ của mình.

Trường hợp Venezuela cho thấy rất rõ điều này. Trong các thỏa thuận gần đây với Chevron, Maurel & Prom, Repsol và Shell, PDVSA đã ký kết những hợp đồng rất bất lợi so với tiêu chuẩn trước đây. Các lệnh trừng phạt ban đầu ảnh hưởng đến năng lực và cơ sở hạ tầng của PDVSA cũng như toàn bộ nền kinh tế Venezuela. Sau đó, họ đặt ra những rào cản và áp đặt những yêu cầu cấp bách khi ký hợp đồng mới.

Nói cách khác, ảnh hưởng của PDVSA trong việc đàm phán với đối tác nước ngoài về việc khai thác tài nguyên Venezuela đã trở nên nhỏ hơn rất nhiều. Chính phủ Maduro không đứng ngoài cuộc, trong các thỏa thuận năng lượng hay chính sách kinh tế nói chung, nhưng sân chơi rõ ràng đã thay đổi. Nhược điểm của việc nhượng bộ vốn tư nhân là khả năng giải quyết các mối quan tâm xã hội bị giảm sút, chưa nói đến nhu cầu của người dân, điều này cũng gây ra những hậu quả đáng lo ngại về lâu dài.

Trong gần 25 năm, các chính quyền liên tiếp của Hoa Kỳ đã cố gắng phá bỏ Tiến trình Bolivar bằng nhiều chiến lược khác nhau, chủ yếu dựa vào  chiến tranh kinh tế . Họ không đạt được mục đích nhưng đã thành công trong việc đảo ngược một số thành tựu quan trọng nhất của cách mạng Nam Mỹ và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các tập đoàn đa quốc gia của họ.