Hôm 25-2, sau nhiều tháng giao tranh, quân đội Ấn Độ và Pakistan đã nhất trí ngừng bắn tại khu vực biên giới tranh chấp ở Kashmir. Câu hỏi được đặt ra là tại sao, các nước láng giềng được trang bị vũ khí hạt nhân lại thường xuyên xảy ra xung đột ở Kashmir và tranh chấp lãnh thổ này đã bắt đầu như thế nào?
Cuộc chiến hơn 70 năm
Kashmir là một khu vực thuộc Himalaya, là nơi đa dạng về sắc tộc. Khu vực này rộng khoảng 138km2, và nổi tiếng với vẻ đẹp của hồ, đồng cỏ, núi phủ tuyết trắng. Ngay cả trước khi Ấn Độ và Pakistan giành được độc lập từ Anh vào tháng 8-1957, khu vực này vẫn đã xảy ra tranh chấp gay gắt. Theo kế hoạch phân vùng được cung cấp bởi Đạo luật độc lập của Ấn Độ, Kashmir được tự do gia nhập Ấn Độ hoặc Pakistan. Nhà lãnh đạo địa phương Hari Singh, ban đầu muốn Kashmir độc lập, nhưng đến tháng 10-1947, đã chọn gia nhập Ấn Độ, để đổi lấy sự giúp đỡ của nước này chống lại cuộc xâm lược của các bộ lạc từ Pakistan. Một cuộc chiến nổ ra và Ấn Độ tiếp cận Liên Hợp Quốc (LHQ) đề nghị tổ chức này can thiệp. LHQ khuyến nghị tiến hành một cuộc điều trần để giải quyết câu hỏi liệu Kashmir sẽ tham gia với Ấn Độ hay Pakistan. Tuy nhiên, hai nước không thể đồng ý một thỏa thuận phi quân sự hóa khu vực trước khi cuộc trưng cầu dân ý có thể được tổ chức.
Tháng 7-1949, Ấn Độ và Pakistan ký một thỏa thuận thiết lập đường ngừng bắn theo khuyến nghị của LHQ và khu vực này trở nên chia rẽ. Một cuộc chiến thứ hai diễn ra vào năm 1965. Sau đó vào năm 1999, Ấn Độ đã xảy ra một cuộc xung đột ngắn nhưng gay gắt với các lực lượng do Pakistan hậu thuẫn. Thời điểm đó, Ấn Độ và Pakistan đều tuyên bố mình là cường quốc hạt nhân. Ngày nay, cả Delhi và Islamabad đều tuyên bố chủ quyền toàn bộ Kashmir, nhưng chỉ kiểm soát một phần của nó – những vùng lãnh thổ được quốc tế công nhận là “Kashmir do Ấn Độ quản lý” và “Kashmir do Pakistan quản lý”. Ngoài ra, Trung Quốc đã hoạt động tích cực ở khu vực phía đông Kashmir trong những năm 1950 và đã kiểm soát phần Đông Bắc của Ladakh (phần cực Đông của khu vực) kể từ năm 1962.
Bất ổn trong khu vực do Ấn Độ quản lý
Một cuộc nổi dậy vũ trang đã được tiến hành chống lại sự thống trị của Ấn Độ trong khu vực Kashmir trong ba thập kỷ qua và cướp đi sinh mạng của hàng chục nghìn người. Ấn Độ đổ lỗi cho Pakistan vì đã khuấy động tình hình bất ổn bằng cách hậu thuẫn cho các tay súng ly khai ở Kashmir nhưng cáo buộc này bị quốc gia láng giềng phủ nhận. Giờ đây, một sự thay đổi đột ngột đối với tình trạng của Kashmir ở phía Ấn Độ đã tạo ra thêm sự e ngại. Vùng Kashmir do Ấn Độ quản lý đã giữ một vị trí đặc biệt trong lịch sử của đất nước, nhờ Điều 370 – một điều khoản trong hiến pháp đã trao cho nó quyền tự trị đáng kể, bao gồm hiến pháp riêng, quốc kỳ riêng và độc lập đối với tất cả các vấn đề ngoại trừ các vấn đề đối ngoại, quốc phòng và thông tin liên lạc.
Từ năm 1989, tình trạng chống Ấn Độ trong bang tạm lắng xuống nhưng sau đó, khu vực này lại chứng kiến một làn sóng bạo lực mới vì cái chết của thủ lĩnh dân quân 22 tuổi Burhan Wani hồi tháng 7-2016. Burhan Wani chết trong một trận chiến với lực lượng an ninh, làm dấy lên các cuộc biểu tình lớn trên bang Jammu và Kashmir. Hàng ngàn tham dự tang lễ của Wani được tổ chức tại quê nhà của Tral, khoảng 40km về phía Nam của thành phố Srinagar. Sau đám tang, mọi người xung đột với quân đội và tạo ra một chu kỳ bạo lực chết người kéo dài nhiều ngày. Hơn 30 dân thường thiệt mạng và những người khác bị thương trong các cuộc đụng độ. Kể từ đó, bạo lực lại gia tăng. Năm 2018, hơn 500 người đã thiệt mạng bao gồm dân thường, lực lượng an ninh và dân quân – con số cao nhất trong một thập kỷ.
Không có hy vọng về hòa bình
Trên thực tế, sau nhiều năm đổ máu dọc theo biên giới trên thực tế (còn được gọi là Đường kiểm soát), Ấn Độ và Pakistan thực sự đã đồng ý ngừng bắn vào năm 2003. Pakistan sau đó hứa sẽ ngừng tài trợ cho quân nổi dậy trong lãnh thổ, trong khi Ấn Độ đề nghị ân xá cho những người này nếu từ bỏ hoạt động quân sự. Năm 2014, Thủ tướng đương nhiệm Narendra Modi của Ấn Độ lên nắm quyền lại thực hiện một đường lối cứng rắn đối với Pakistan, nhưng cũng tỏ ra quan tâm đến việc tổ chức các cuộc đàm phán hòa bình. Một năm sau, Ấn Độ đổ lỗi cho các nhóm có trụ sở tại Pakistan về một cuộc tấn công vào căn cứ không quân của họ ở Pathankot, phía Bắc bang Punjab. Ông Narendi Modi cũng đã hủy chuyến thăm theo lịch trình tới thủ đô Islamabad của Pakistan để tham dự hội nghị thượng đỉnh khu vực vào năm 2017. Kể từ đó, các cuộc đàm phán giữa các nước láng giềng không có bất kỳ tiến triển nào.
Trước đó, mùa hè đẫm máu của các cuộc biểu tình trên đường phố ở Kashmir do Ấn Độ quản lý vào năm 2016 cũng đã làm lu mờ hy vọng về một nền hòa bình lâu dài trong khu vực. Tháng 6-2018, chính quyền bang Jammu và Kashmir đã bị đình trệ khi đảng cầm quyền BJP rút khỏi chính phủ liên minh do Đảng Dân chủ Nhân dân điều hành. Jammu và Kashmir nằm dưới sự cai trị trực tiếp của Delhi, điều này càng làm tăng thêm sự tức giận và cái chết của hơn 40 binh sĩ Ấn Độ trong một cuộc tấn công liều chết ngày 14-2-2019 đã chấm dứt mọi hy vọng về sự tan băng trong tương lai gần. Ấn Độ đổ lỗi cho các nhóm chiến binh có trụ sở tại Pakistan gây ra vụ bạo lực. Sau vụ đánh bom, Ấn Độ cho biết họ sẽ thực hiện “tất cả các bước ngoại giao có thể có” để cô lập Pakistan khỏi cộng đồng quốc tế.
Ngày 26-2-2019, Ấn Độ đã tiến hành các cuộc không kích trên lãnh thổ Pakistan với tuyên bố là nhằm vào các căn cứ quân đội. Pakistan phủ nhận các cuộc không kích đã gây ra thiệt hại hoặc thương vong lớn nhưng tuyên bố sẽ đáp trả, làm dấy lên lo ngại đối đầu. Một ngày sau, Pakistan cho biết đã bắn rơi hai máy bay phản lực của Không quân Ấn Độ trong không phận của mình, và bắt sống một phi công máy bay chiến đấu – người sau đó đã được đưa về Ấn Độ bình an vô sự…
Ngày 5-8-2019, Ấn Độ thu hồi quy chế đặc quyền kéo dài 7 thập kỷ với bang Jammu và Kashmir. Đảng cầm quyền Bharatiya Janata (BJP) ủng hộ việc này vì đảng này theo chủ nghĩa dân tộc Hindu, từ lâu đã phản đối Điều 370 và đã nhiều lần kêu gọi bãi bỏ. Mạng điện thoại và internet bị cắt trong khu vực trong những ngày trước khi lệnh của Tổng thống được công bố. Các cuộc tụ tập công khai bị cấm và hàng chục nghìn quân đã được cử đến. Khách du lịch được yêu cầu rời Kashmir vì có cảnh báo về mối đe dọa khủng bố. Hai cựu Thủ hiến bang Jammu và Kashmir của Ấn Độ đã bị quản thúc tại gia. Một trong số họ, Mehbooba Mufti, nói rằng động thái này sẽ “biến Ấn Độ trở thành một lực lượng chiếm đóng ở Jammu và Kashmir,” và rằng “sự kiện này đánh dấu ngày đen tối nhất trong nền dân chủ Ấn Độ”.
Pakistan lên án quyết liệt quyết định này, cho rằng nó là “bất hợp pháp” và thề sẽ “thực hiện mọi phương án có thể” để chống lại nó. Islamabad hạ cấp quan hệ ngoại giao với New Delhi và đình chỉ mọi hoạt động thương mại. Ấn Độ phản ứng bằng cách nói rằng họ “lấy làm tiếc” về tuyên bố của Pakistan và nhắc lại rằng Điều 370 là vấn đề nội bộ vì nó không can thiệp vào ranh giới của lãnh thổ. Tại Kashmir, nhiều người không muốn Ấn Độ quản lý, thay vào đó thích độc lập hoặc liên minh với Pakistan. Tôn giáo cũng là một trong những yếu tố tác động đến diễn biến này bởi ở bang Jammu và Kashmir có hơn 60% là người Hồi giáo và là bang duy nhất ở Ấn Độ có đa số người theo đạo Hồi.
Những người chỉ trích BJP lo ngại rằng động thái này được thiết kế để thay đổi cấu trúc nhân khẩu học của bang – bằng cách cho phép những người từ phần còn lại của đất nước có quyền có được tài sản và định cư ở đó lâu dài. Cựu Thủ hiến bang Mehbooba Mufti nói với hãng BBC: “Họ chỉ muốn chiếm đất của chúng tôi và muốn biến nhà nước đa số Hồi giáo này giống như bất kỳ nhà nước nào khác và giảm chúng tôi xuống thành thiểu số, hoàn toàn tước quyền của chúng tôi”. Cảm giác bị tước quyền sở hữu đã trở nên trầm trọng hơn ở Kashmir do Ấn Độ quản lý bởi tỷ lệ thất nghiệp cao và những lời phàn nàn về việc vi phạm nhân quyền của các lực lượng an ninh chiến đấu với những người biểu tình trên đường phố và chống lại quân nổi dậy.
Yếu tố Trung Quốc
Trung Quốc chưa bao giờ chấp nhận các thỏa thuận ranh giới do Anh đàm phán ở Đông Bắc Kashmir. Sau khi chính quyền của Trung Quốc được thiết lập ở Tây Tạng và tái định cư ở Tân Cương, các lực lượng Trung Quốc đã thâm nhập vào các vùng Đông Bắc của Ladakh. Điều này được thực hiện chủ yếu vì nó cho phép họ xây dựng một con đường quân sự xuyên qua khu vực cao nguyên Aksai Chin (hoàn thành vào năm 1956–1957) để cung cấp thông tin liên lạc tốt hơn giữa Tân Cương và miền Tây Tây Tạng; cho phép Trung Quốc kiểm soát các con đèo trong khu vực giữa Ấn Độ và Tây Tạng. Việc Ấn Độ phát hiện ra con đường này một cách muộn màng đã dẫn đến các cuộc đụng độ biên giới giữa hai nước mà đỉnh điểm là chiến tranh Trung-Ấn vào tháng 10-1962. Trung Quốc đã chiếm đóng phần Đông Bắc của Ladakh kể từ cuộc xung đột. Ấn Độ từ chối đàm phán với Trung Quốc về việc sắp xếp ranh giới Ladakhi ở khu vực này và vụ việc đã góp phần đáng kể vào rạn nứt ngoại giao giữa hai nước chỉ bắt đầu hàn gắn vào cuối những năm 1980. Trong những thập kỷ tiếp theo, Trung Quốc đã nỗ lực cải thiện quan hệ với Ấn Độ, nhưng không có giải pháp nào cho biên giới Ladakh đang tranh chấp.
Hiện Quốc hội Ấn Độ hiện đã thông qua dự luật chia Kashmir do Ấn Độ quản lý thành hai vùng lãnh thổ do Delhi trực tiếp quản lý: Jammu và Kashmir, và vùng núi Ladakh xa xôi, hẻo lánh. Trung Quốc, quốc gia có chung đường biên giới tranh chấp với Ấn Độ ở Ladakh, đã phản đối việc tái tổ chức và cáo buộc New Delhi phá hoại chủ quyền lãnh thổ của mình. Thủ tướng Pakistan khi đó Imran Khan đã tuyên bố sẽ thách thức các hành động của Ấn Độ tại Hội đồng an ninh LHQ và đưa vấn đề ra Tòa án hình sự quốc tế. Trong một cảnh báo đáng ngại, ông Imran Khan nói: “Nếu thế giới không hành động ngày hôm nay, (nếu) thế giới phát triển không tuân thủ các quy luật của chính mình, thì mọi thứ sẽ đi đến chỗ mà chúng ta sẽ không chịu trách nhiệm”. Tuy nhiên, New Delhi vẫn khẳng định rằng không có “hàm ý bên ngoài” nào đối với quyết định tái tổ chức nhà nước của họ vì không thay đổi Ranh giới kiểm soát hoặc ranh giới của khu vực. Tổng thống Mỹ Donald Trump đã đề nghị làm trung gian hòa giải trong cuộc khủng hoảng này nhưng bị Ấn Độ từ chối.
Huyền Chi
