Alfred de Zayas – giáo sư luật tại Trường Ngoại giao Geneva và từng là Chuyên gia độc lập của Liên hợp quốc về Trật tự quốc tế 2012-2018, là tác giả của mười hai cuốn sách như “ Xây dựng một Trật tự thế giới công bằng ” (2021), “Chống lại các câu chuyện chính thống” (2022) và “Ngành công nghiệp nhân quyền” (Clarity Press, 2021)… Mới đây ông tiếp tục có bài viết lên án, phơi bày đánh thép bản chất cái gọi là “Danh sách các quốc gia bị cáo buộc tài trợ cho chủ nghĩa khủng bố”, ví nó được Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ sử dụng như một công cụ, một cách thức để “tống tiền, bắt nạt và đe dọa các quốc gia không dễ dàng chấp nhận quyền bá chủ của Hoa Kỳ”. Bài viết không khác nào một cáo trạng tố cáo bản chất đế quốc và chiêu bài chống khủng bố của Hoa Kỳ.
===
Các biện pháp cưỡng chế đơn phương (UCMs) không phải là “biện pháp trừng phạt”, vì Hoa Kỳ không có quyền hợp pháp để trừng phạt các quốc gia khác. Các UCMs của Hoa Kỳ cũng không đáp ứng các tiêu chí pháp lý để được coi là “biện pháp trả đũa” hoặc “biện pháp đối phó” cho mục đích của bộ luật về trách nhiệm của Nhà nước của Ủy ban Luật pháp Quốc tế [1] . Các UCMs cấu thành việc sử dụng vũ lực bị cấm trong Điều 2, đoạn 4, của Hiến chương Liên hợp quốc [2] , vi phạm nhiều điều ước quốc tế và các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế bao gồm bình đẳng chủ quyền của các quốc gia, quyền tự quyết của các dân tộc, tự do thương mại và hàng hải, và gây ra hỗn loạn kinh tế và khủng hoảng nhân đạo có thể lên tới tội ác chống lại loài người theo nghĩa của điều 7 của Quy chế Rome [3] .
Trong nhiều thập kỷ, Đại hội đồng Liên hợp quốc và Hội đồng Nhân quyền đã thông qua các nghị quyết hàng năm lên án việc áp đặt các UCMs là không phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc, [4] theo đó các biện pháp trừng phạt hợp pháp duy nhất là các biện pháp do Hội đồng Bảo an áp đặt theo Chương VII. “Lệnh cấm vận” thương mại và tài chính của Hoa Kỳ đối với Cuba đã bị Đại hội đồng lên án trong 31 nghị quyết [5] , mà Hoa Kỳ đã vi phạm và tiếp tục vi phạm. Thay vì dỡ bỏ các UCMs, Hoa Kỳ đã làm trầm trọng thêm. Bất chấp chế độ hà khắc mà Cuba phải chịu đựng trong 64 năm qua, các UCMs đã không mang lại hiệu quả mong muốn: thay đổi chế độ. Do Hoa Kỳ lạm dụng quyền phủ quyết một cách có hệ thống tại Hội đồng Bảo an, Hoa Kỳ tiếp tục vi phạm luật pháp quốc tế mà hoàn toàn không bị trừng phạt.
Danh sách đầu tiên về các quốc gia bị cáo buộc tài trợ cho khủng bố được ban hành vào năm 1979 [6] . Danh sách ban đầu bao gồm Iraq, Libya, Nam Yemen (giải thể năm 1990), Sudan và Syria. Cuba được thêm vào danh sách vào năm 1982 dưới thời Tổng thống Ronald Reagan. Tính đến năm 2024, danh sách bao gồm Cuba, Iran, Bắc Triều Tiên và Syria, tất cả các quốc gia đều là mục tiêu thay đổi chế độ. Các quốc gia đã bị xóa khỏi danh sách kể từ đó là Iraq, Libya, Nam Yemen và Sudan. Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ duy trì danh sách theo mục 1754 của Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng Quốc gia, Đạo luật Kiểm soát Xuất khẩu Vũ khí và Đạo luật Hỗ trợ Nước ngoài.
Nhiều quốc gia đã yêu cầu xóa Cuba khỏi danh sách các quốc gia tài trợ khủng bố [7] và thực tế, vào ngày 15 tháng 5 năm 2024, Cuba đã được xóa tên khỏi danh sách riêng các quốc gia “không hợp tác đầy đủ” với Hoa Kỳ trong cuộc chiến chống khủng bố. Tuy nhiên, điều này KHÔNG giống như việc xóa tên khỏi câu lạc bộ “các quốc gia tài trợ khủng bố”, vốn đã và đang được sử dụng làm cái cớ cho các UCMs. Nghe có vẻ vô lý vì nó là như vậy. Bộ trưởng Ngoại giao Cuba Bruno Rodriguez đã đăng trên Twitter rằng “Thông báo của chính phủ Hoa Kỳ là một bước đi hạn chế theo đúng hướng. Quyết định này không làm thay đổi lệnh cấm vận, việc đưa Cuba vào danh sách các quốc gia tài trợ khủng bố một cách gian dối hoặc hầu hết các biện pháp cưỡng chế gây sức ép tối đa của Trump vẫn ảnh hưởng đến người dân Cuba”. Vào ngày 15 tháng 6 năm 2024, Phong trào Không liên kết và Nhóm 77 và Trung Quốc đã ban hành tuyên bố [8] kêu gọi xóa tên Cuba ngay lập tức và tiếp tục yêu cầu ngừng các UCMs nhắm vào người dân Cuba. Tuyên bố lên án việc đưa Cuba vào danh sách khủng bố là thiếu cơ sở thực tế, pháp lý hoặc đạo đức [9] .
Sự tùy tiện của danh sách của Hoa Kỳ là điều hiển nhiên đối với bất kỳ người quan sát nào. Thật vậy, không có đồng minh và bạn bè nào của Hoa Kỳ có tên trong danh sách. Bản thân Hoa Kỳ là nhà tài trợ chính và là người thực hành chủ nghĩa khủng bố như chúng ta biết từ nhiều người tố giác, từ công việc của CIA và các tiết lộ trước Quốc hội Hoa Kỳ. Hoa Kỳ đã hỗ trợ chủ nghĩa khủng bố của Israel kể từ khi thành lập vào năm 1946-48. Có thể nói mà không sợ mâu thuẫn rằng Israel đã ra đời trong chủ nghĩa khủng bố. Người ta nhớ những vụ giết người bừa bãi của lực lượng bán quân sự theo chủ nghĩa phục quốc Do Thái, Nakba, sự khủng bố đối với người dân Palestine của ủy ban Anh trước đây, vụ đánh bom khủng bố Khách sạn King David [10] vào ngày 22 tháng 7 năm 1946, vụ ám sát của những kẻ cực đoan theo chủ nghĩa phục quốc Do Thái đối với Nhà trung gian Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Graf Folke Bernadotte vào ngày 17 tháng 9 năm 1948, một hành động khủng bố là chủ đề của một ý kiến tư vấn của Tòa án Công lý Quốc tế [11] vào năm 1949, v.v.
Ngày nay, chúng ta chứng kiến một cuộc diệt chủng đang diễn ra chống lại người dân Palestine, bất chấp Nghị quyết 242 của SC, các Nghị quyết có liên quan của Đại hội đồng và Hội đồng Nhân quyền, Ý kiến tư vấn của ICJ ngày 9 tháng 7 năm 2004 [12] và ba lệnh “biện pháp tạm thời” riêng biệt do ICJ ban hành vào tháng 1, tháng 3 và tháng 5 năm 2024 liên quan đến vụ án diệt chủng do Nam Phi đệ trình chống lại Israel [13] theo điều 9 của Công ước diệt chủng năm 1948. Thật vậy, Hoa Kỳ đã là nhà tài trợ chính cho chủ nghĩa khủng bố của Israel chống lại người Palestine kể từ năm 1946, cung cấp hỗ trợ quân sự, chính trị, kinh tế, tài chính, kỹ thuật và tuyên truyền, khiến Hoa Kỳ trở thành đồng lõa trong vụ diệt chủng của Israel, theo Điều III e của Công ước diệt chủng năm 1948. Các quốc gia đã yêu cầu tham gia cùng Nam Phi trong vụ kiện ICJ chống lại Israel bao gồm Bỉ, Chile, Colombia, Ai Cập, Ireland, Libya, Maldives, Mexico, Nicaragua, Palestine, Tây Ban Nha và Thổ Nhĩ Kỳ [14] . Các quốc gia lên án Israel là quốc gia tài trợ cho khủng bố bao gồm Bolivia, Iran, Lebanon, Ả Rập Xê Út, Syria, Thổ Nhĩ Kỳ và Yemen.
Vũ khí và tình báo Hoa Kỳ đã hỗ trợ Israel trong vụ ám sát có chủ đích bốn nhà khoa học hạt nhân Iran, Masoud Alimohammadi, Majid Shahriari, Darioush Rezaeinejad và Mostafa Ahmadi. Một nhà khoa học khác là Fereydoon Abbasi đã bị thương trong một vụ cố gắng giết người. Vào thời điểm đó, các quan chức Hoa Kỳ giấu tên đã xác nhận rằng Mujahedin Nhân dân Iran (MEK) đã được Israel tài trợ, huấn luyện và trang bị vũ khí. Nếu luật pháp Hoa Kỳ được áp dụng một cách khách quan, điều đó sẽ khiến Israel (và Hoa Kỳ) trở thành một quốc gia tài trợ cho chủ nghĩa khủng bố theo tên gọi của Tổ chức Khủng bố Nước ngoài khi đó là MEK.
Các ví dụ về chủ nghĩa khủng bố do nhà nước Israel tài trợ bao gồm Vụ Lavon năm 1954, một âm mưu đánh bom bất thành ở Ai Cập dẫn đến việc bộ trưởng quốc phòng Israel từ chức. [15] Trong những năm 1970 và 80, Israel là nhà cung cấp vũ khí chính cho các chế độ độc tài ở Nam Mỹ, Châu Phi cận Sahara và Châu Á. Tại Indonesia, theo như Noam Chomsky đưa tin, Israel đóng vai trò là nước đại diện của Hoa Kỳ, cung cấp máy bay cho Indonesia để thảm sát người Timor [16] . Gần đây hơn, Israel đã bị cáo buộc tài trợ và hỗ trợ một số nhóm khủng bố trong các cuộc chiến tranh ủy nhiệm chống lại Iran, Lebanon và Syria.
Hoa Kỳ là nhà tài trợ tích cực cho chủ nghĩa khủng bố ở Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Á, tham gia vào việc lật đổ [17] vô số chính phủ ở Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Á, hỗ trợ các chính quyền quân sự khủng bố người dân của chính họ, tổ chức và tài trợ cho các “cuộc cách mạng màu” ở Châu Âu để lập nên các chính phủ thân Mỹ ở các nước cộng hòa thuộc Liên Xô cũ, bao gồm cả Ukraine và Georgia [18] . Vào tháng 10 năm 1965, Hoa Kỳ đã hỗ trợ cuộc đảo chính chống lại nhà lãnh đạo phong trào giành độc lập của Indonesia, Tổng thống Sukarno và áp đặt chế độ diệt chủng của Suharto, người đã thực hiện các vụ giết người và thanh trừng trên diện rộng có thể đã lên tới một triệu nạn nhân bị sát hại. Trong những năm 1970, 80 và 90, Hoa Kỳ đã hỗ trợ các nhóm khủng bố có trụ sở tại Miami tiến hành các vụ đánh bom và các hành động khủng bố khác ở Cuba. Hoa Kỳ đã cung cấp nơi ẩn náu an toàn cho tên khủng bố người Cuba Luis Posada Carriles [19] , một điệp viên CIA, người chịu trách nhiệm cho vụ đánh bom Chuyến bay 455 của Hãng hàng không Cubana vào ngày 6 tháng 10 năm 1975, khiến 73 thường dân thiệt mạng [20] . Posada sau đó đã thừa nhận trách nhiệm trong một loạt vụ đánh bom vào năm 1997 nhằm vào các khách sạn và hộp đêm thời thượng của Cuba. Được Hoa Kỳ bảo vệ, Posada đã qua đời tại Miami, Florida, vào năm 2018, hưởng thọ 90 tuổi.
Vào những năm 1980, Hoa Kỳ đã tài trợ cho các nhóm khủng bố ở Nicaragua, những nhóm này đã sử dụng các phương pháp khủng bố chống lại chính phủ của Daniel Ortega [21] . Cũng trong những năm 1980, Hoa Kỳ đã tài trợ cho các nhóm khủng bố ở Afghanistan để chống lại cuộc xâm lược Afghanistan của Liên Xô. Hồ sơ về sự tham gia của Hoa Kỳ với các nhóm Hồi giáo cực đoan là vô tận.
Tại sao Cuba lại bị đưa vào danh sách các quốc gia bảo trợ khủng bố? Bộ Ngoại giao cố gắng giải thích điều này bằng sự ủng hộ của Cuba đối với các phong trào giải phóng dân tộc ở Châu Phi và Châu Mỹ Latinh. Tuy nhiên, các phong trào giải phóng dân tộc được công nhận là hợp pháp trong vô số nghị quyết của Liên hợp quốc, ví dụ, Nghị quyết 2625 quy định: “trong quá trình theo đuổi việc thực hiện quyền tự quyết của mình, các dân tộc có quyền tìm kiếm và nhận được sự hỗ trợ phù hợp với các mục đích và nguyên tắc của Hiến chương”. Các Phong trào Giải phóng Dân tộc đã nhận được sự công nhận rộng rãi từ cộng đồng quốc tế [22] và không được coi là “những kẻ khủng bố”. Thật vậy, Điều I(4) của Nghị định thư bổ sung đầu tiên năm 1977 cho Công ước Geneva mở rộng sự bảo vệ cho các thành viên của các Phong trào Giải phóng Dân tộc, bao gồm “các cuộc xung đột vũ trang mà các dân tộc đang đấu tranh chống lại sự thống trị của thực dân và sự chiếm đóng của nước ngoài và chống lại các chế độ phân biệt chủng tộc trong quá trình thực hiện quyền tự quyết của họ, như đã ghi trong Hiến chương Liên hợp quốc và Tuyên bố về các Nguyên tắc của Luật pháp quốc tế liên quan đến Quan hệ hữu nghị và Hợp tác giữa các Quốc gia theo Hiến chương Liên hợp quốc”. [23]
Hoa Kỳ đã cáo buộc Cuba một cách bất công là hỗ trợ Lực lượng vũ trang cách mạng Colombia (FARC), một lực lượng có mục tiêu chính đáng là giải phóng dân tộc, chống lại các chính phủ độc tài, tham nhũng và hoàn toàn phi dân chủ phục tùng Hoa Kỳ.
Vào ngày 14 tháng 4 năm 2015, Tổng thống Barack Obama đã tuyên bố rằng Cuba sẽ được xóa khỏi danh sách. Nhưng vào ngày 12 tháng 1 năm 2021, Ngoại trưởng Mike Pompeo khi đó đã cáo buộc “nhiều lần hỗ trợ các hành động khủng bố quốc tế” bằng cách cung cấp nơi ẩn náu cho những kẻ chạy trốn ở Hoa Kỳ và các nhà lãnh đạo phiến quân Colombia, đã đưa Cuba trở lại danh sách. Điều này có vẻ đạo đức giả không?
Trong một lưu ý gửi đến Văn phòng các vấn đề pháp lý của Liên hợp quốc, Cuba lưu ý rằng họ đã mã hóa cuộc chiến chống khủng bố trong hiến pháp năm 2019 của mình: “Trong Hiến pháp quốc gia mới, được thông qua bằng trưng cầu dân ý vào ngày 24 tháng 2 năm 2019 sau một quá trình cải cách hiến pháp và tham vấn rộng rãi của người dân, cam kết của Cuba trong cuộc chiến chống khủng bố đã được nâng lên thành quy chế hiến pháp. Điều 16(l) của chương II, dành riêng cho quan hệ quốc tế, nêu rõ rằng: Cộng hòa Cuba … “từ chối và lên án chủ nghĩa khủng bố dưới mọi hình thức và biểu hiện, đặc biệt là chủ nghĩa khủng bố của Nhà nước”. Quyết định này tái khẳng định sự từ lâu của Cuba từ chối và lên án mọi hành vi, phương pháp và hoạt động khủng bố dưới mọi hình thức và biểu hiện, bao gồm cả khi các quốc gia trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia, bởi bất kỳ ai, chống lại bất kỳ ai và ở bất kỳ đâu, bất kể động cơ. Trong một quyết định công bằng được đưa ra vào năm 2015, đất nước chúng tôi, nạn nhân của hàng trăm hành động khủng bố đã cướp đi sinh mạng của 3.478 người và làm 2.099 người khác mất khả năng lao động, đã được xóa khỏi danh sách các quốc gia bảo trợ cho chủ nghĩa khủng bố quốc tế, một cơ chế đơn phương mà đất nước chúng tôi không bao giờ nên được đưa vào. Chủ nghĩa khủng bố tiếp tục là một thách thức nghiêm trọng mà cộng đồng quốc tế phải đối mặt. Do đó, chúng tôi muốn nhắc lại rằng Liên hợp quốc có nhiệm vụ đóng vai trò lãnh đạo trong các nỗ lực chống khủng bố quốc tế.” [24]
Đã đến lúc Hoa Kỳ phải xóa bỏ danh sách tùy tiện về “các quốc gia tài trợ cho khủng bố” và xóa bỏ tất cả các UCMs dựa trên danh xưng chính trị và phỉ báng này. Cuối cùng, danh sách này là một trò lừa đảo được duy trì bởi tuyên truyền của Hoa Kỳ, một trò lừa đảo mà Đa số Toàn cầu ở Mỹ Latinh, Châu Phi và Châu Á không còn muốn chấp nhận nữa.
Ghi chú.
[1] https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/draft_articles/9_6_2001.pdf
[2] Alfred de Zayas, Hội đồng Bảo an, cuộc họp Công thức Arria, ngày 25 tháng 3 năm 2024
Hiến chương Liên hợp quốc, Uy tín của Liên hợp quốc và các biện pháp cưỡng chế đơn phương phi pháp
[3] https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/rome-statute-international-criminal-court
[4] https://www.ohchr.org/en/unilateral-coercive-measures . GA Res 78/202 ngày 19 tháng 12 năm 2023 https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/423/58/pdf/n2342358.pdf?token=R2W4iUoezC3VbNtjVS&fe=true
[5] Gần đây nhất Nghị quyết 78/7 ngày 2 tháng 11 năm 2023 https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n23/336/44/pdf/n2333644.pdf?token=XVrKJbxgcrfN0zgLOS&fe=true
https://press.un.org/en/2023/ga12554.doc.htm
[6] https://www.state.gov/state-sponsors-of-terrorism/
[7] https://vietnamnet.vn/vi/viet-nam-kêu-gọi-hoa-kêu-bỏ-cuba-ra-khỏi-danh-sách-nhà-tài-trợ-cho-khủng-bố-2289148.html
https://eng.belta.by/politics/view/belarus-insists-on-cubas-exclusion-from-state-sponsors-of-terrorism-list-159060-2024/
[8] https://www.transcend.org/tms/2024/06/nam-and-group-of-77-demand-the-exclusion-of-cuba-from-the-list-of-terrorism-sponsors-countries/
[9] https://cubasi.cu/vi/tin-tuc/intl-organizations-call-removal-cuba-us-terrorism-list
[10] https://www.haaretz.com/israel-news/2016-07-23/ty-article-magazine/.premium/70-years-on-perpetrator-and-victim-recall-king-david-hotel-bombing/0000017f-e739-d62c-a1ff-ff7b96bc0000
https://www.jerusalemstory.com/en/article/king-david-hotel-focal-point-british-mandate-jerusalem-whose-bombing-was-watershed-moment
[11] https://www.icj-cij.org/case/4
[12] https://www.icj-cij.org/case/131
[13] https://www.icj-cij.org/case/192
[14] https://www.aljazeera.com/news/2024/6/6/which-countries-have-joined-south-africas-case-against-israel-at-the-icj
https://www.timesofisrael.com/spain-applies-to-join-south-africas-genocide-case-against-israel-at-top-un-court/
[15] https://cisac.fsi.stanford.edu/publications/the_lavon_affair_how_a_falseflag_operation_led_to_war_and_the_israeli_bomb
[16] https://archive.org/details/NoamChomsky-05-21-82-IndonesiaAndTimor
[17] Stephen Kinzer, Lật đổ, Thế kỷ thay đổi chế độ của Hoa Kỳ từ Hawaii đến Iraq, Times Books, New York 2006. William Blum, Giết chết hy vọng , Zed Books, London 2014.
[18] https://chomsky.info/the-leading-terrorist-state/
[19] https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB153/
[20] https://www.nytimes.com/2005/05/09/us/cuban-exile-could-test-us-definition-of-terrorist.html
[21] https://www.icj-cij.org/case/70/judgments
[22] https://www.oxfordbibliographies.com/display/document/obo-9780199743292/obo-9780199743292-0072.xml
[23] https://www.icrc.org/en/doc/assets/files/other/icrc_002_0321.pdf
[24] https://www.un.org/en/ga/sixth/74/int_terrorism/cuba_e.pdf
