Đại dịch Covid-19 khiến thế giới chao đảo và khó khăn nhất rơi vào các nước nghèo, đang phát triển, nhất là khu vực như Châu Mỹ latin. Nhưng thay vì đưa ra hỗ trợ quốc tế như chia sẻ công nghệ sản xuất vắc xin, thuốc chữa bệnh, giải pháp kiểm soát đại dịch toàn cầu… thì những nước giàu có lại đầu tư cho các tổ chức xã hội dân sự làm báo cáo nhân quyền để tìm kiếm các dữ liệu được cho vi phạm chuẩn mực “nhân quyền” theo tiêu chí và góc nhìn của họ; rồi biến nó thành vũ khí “mị dân” lên án các quốc gia khó khăn hơn vi phạm nhân quyền, dân chủ trong đại dịch. Chúng ta không ủng hộ những dấu hiệu vi phạm nhân quyền, việc nhận biết, khắc phục, hạn chế vi phạm nhân quyền mới thực sự là chế độ, là Nhà nước vì dân. Trong khó khăn, dịch bệnh hoành hành, cướp đi hàng triệu triệu sinh mạng thì quyền sống mới là thiêng liêng nhất. Chính phủ Việt Nam đưa ra ngay khẩu hiệu, phương châm rất đúng đắn từ ngày đầu chống dịch “chống dịch như chống giặc” và “không ai bị bỏ lại phía sau” nhằm quán triệt cả hệ thống chính trị vừa chống dịch với tinh thần cao nhất vừa bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người dân.
Tuy nhiên, để đa dạng góc nhìn nhân quyền, BBT xin giới thiệu báo cáo của WOLA – một tổ chức nhân quyền do Mỹ hậu thuẫn chuyên giám sát nhân quyền các nước Mỹ Latin để hiểu phần nào vấn đề khó khăn ở những nước này trong dịch bệnh ở đó cũng như bối cảnh chỉnh trị – xã hội các nước trên. Quan điểm của BBT: nêu ra vấn đề, công kích thì dễ, đưa ra được giải pháp hoặc tư vấn giải pháp có tính xây dựng mới là khó; tuy nhiên giải pháp mà Mỹ và các nước phương Tây luôn có: kích động dân chúng nổi loạn, lật đổ chính phủ “vi phạm nhân quyền”, rồi biến nó thành chảo lửa cho Mỹ ngồi “quan sát”, khi đó số phận người dân “chạy theo ảo ảnh” mới thực sự là thảm họa!
Nội dung báo cáo này https://www.wola.org/analysis/anti-democratic-trends-human-rights-abuses-covid-19-latin-america/
===
Trong bối cảnh đại dịch COVID-19 đang lan rộng nhanh chóng ở Mỹ Latinh, việc cứu sống và giảm sự lây truyền bệnh trong cộng đồng nên là ưu tiên số một của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, cộng đồng doanh nghiệp và các nhóm xã hội dân sự. Giải quyết vi rút sẽ đòi hỏi các can thiệp sức khỏe cộng đồng mang tính quyết định dựa trên các khuyến nghị sức khỏe cộng đồng tốt nhất hiện có.
Đồng thời, đại dịch đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối với nền dân chủ, bình đẳng và nhân quyền ở Mỹ Latinh. Các hành động được thực hiện bởi các chính phủ hiện nay sẽ có tác động lâu dài.
Trong những năm qua, WOLA đã làm việc với các đối tác xã hội dân sự trong việc khắc phục hậu quả của thiên tai, cả tự nhiên và nhân tạo. Mặc dù đại dịch này là chưa từng có, nhưng bài học mà chúng tôi rút ra từ những kinh nghiệm đó rất rõ ràng: chúng tôi không thể đợi cho đến khi đại dịch qua đi để điều tra những thách thức đối với nhân quyền, nêu câu hỏi và buộc các chính phủ phải chịu trách nhiệm.
Một số biện pháp can thiệp sức khỏe cộng đồng sẽ bao gồm vi phạm các quyền chính, như hạn chế quyền tự do đi lại và hội họp. Đó phải là những hạn chế có thời hạn và có căn cứ về mặt pháp lý. Các can thiệp khác sẽ đòi hỏi đầu tư đáng kể vào chăm sóc sức khỏe, mạng lưới an toàn xã hội, hỗ trợ cộng đồng và hành động. Những điều này phải minh bạch, công bằng và có trách nhiệm.
Trong khi hành động kịp thời và quyết đoán, các chính phủ trên khắp châu Mỹ cần bảo vệ các giá trị quan trọng như dân chủ và nhân quyền. Việc duy trì những giá trị này là rất quan trọng để thiết lập lòng tin của công chúng và sự hợp tác xã hội sẽ được yêu cầu để chống lại tình trạng khẩn cấp về sức khỏe cộng đồng này và để tiến lên trong tương lai. Nếu không, cuộc chiến chống lại COVID-19 sẽ không chỉ dẫn đến các phản ứng kém hiệu quả về sức khỏe cộng đồng mà còn có thể thúc đẩy các khuynh hướng chống dân chủ và độc tài trong khu vực.
Một số thách thức mà WOLA sẽ giám sát ở Châu Mỹ bao gồm:
Tăng cường khuynh hướng độc đoán
Nhiều chính phủ đã viện dẫn các quyền hạn khẩn cấp một cách thích hợp để ứng phó với cuộc khủng hoảng – nhưng việc thực hiện chúng không phải là không cần quan tâm.
Tại El Salvador, hơn 1.200 người đã bị giam giữ trong các “trung tâm quản thúc” vì vi phạm lệnh giới nghiêm, gây ra tranh luận giữa các chuyên gia pháp lý về tính hợp pháp của các biện pháp đó (Tòa án tối cao của đất nước đã ra phán quyết vào ngày 8 tháng 4 rằng vi phạm lệnh giới nghiêm không biện minh cho việc giam giữ tùy tiện của cảnh sát và quân đội). Tại Honduras, tổng thống đã ban hành một sắc lệnh tạm thời hạn chế quyền tự do ngôn luận như được bảo đảm trong hiến pháp của quốc gia, khẳng định điều này là cần thiết để chống lại sự lan truyền thông tin sai lệch liên quan đến đại dịch; Động thái này đã nhận được sự chỉ trích mạnh mẽ từ Ủy ban Nhân quyền Liên Mỹ (IACHR) và Liên Hợp Quốc. Tại Bolivia, Báo cáo viên đặc biệt của IACHR về Tự do ngôn luận đã kêu gọi chính phủ lâm thời Áñez rút lại một sắc lệnh đe dọa kết án tù đối với các tội danh quá rộng và mơ hồ là “làm sai quy cách” và “kích động tội ác chống lại sức khỏe”. Tại Venezuela, chính phủ Maduro trên thực tế đã tìm cách bịt miệng những lời chỉ trích về phản ứng của họ đối với đại dịch, quấy rối và giam giữ các nhà báo đặt câu hỏi về số liệu thống kê chính thức.
Quyền hạn khẩn cấp cần được giới hạn rõ ràng; Vai trò của các cơ quan lập pháp và tư pháp trong việc giám sát và xem xét việc thực thi quyền hành pháp không nên bị đình chỉ vô thời hạn. Những quyền lực và vai trò này rất dễ bị cuốn vào và khó bị lật đổ. Đó là một cuộc đấu tranh khó khăn cho các chính phủ và xã hội ở bán cầu này để vượt qua di sản của các chế độ độc tài quân sự thời Chiến tranh Lạnh; cần phải tránh trượt đốc.
Sự tham gia của quân đội trong quản trị dân sự
Ở một số quốc gia, quân đội nhất thiết sẽ đóng một vai trò quan trọng trong việc ứng phó với các trường hợp khẩn cấp về sức khỏe cộng đồng dựa trên nguồn lực, khả năng khẩn cấp, kế hoạch dự phòng, khả năng hậu cần và cơ sở y tế.
Tại El Salvador, quân đội đã hỗ trợ cảnh sát thực thi lệnh giới nghiêm trên toàn quốc và phong tỏa một số khu vực nhất định; ở Honduras, cảnh sát quân sự đã được triển khai để đối đầu với những người biểu tình đòi lương thực, sau khi lệnh lưu trú tại nhà khiến các gia đình có thu nhập thấp không được tiếp cận với hàng hóa cơ bản. Ở những nơi khác, quân đội Bolivia đang đóng vai trò hàng đầu trong việc tuần tra đường phố, xây dựng cơ sở hạ tầng và thực thi đóng cửa biên giới. Tổng thống Mexico López Obrador đã ban hành lệnh điều hành triển khai càng nhiều binh sĩ và Vệ binh quốc gia càng tốt để hỗ trợ phản ứng của chính phủ (bao gồm việc đặt quân đội phụ trách một số bệnh viện và dịch vụ chăm sóc sức khỏe, với lời hứa của López Obrador “Quân đội sẽ cứu chữa cho người dân” ). Ở Argentina, các lực lượng vũ trang được đánh giá là đóng một vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nỗ lực ứng phó với COVID-19, với Bộ Quốc phòng tuyên bố: “Không có cơ quan nhà nước nào có năng lực hậu cần như các lực lượng vũ trang, và trên hết là Quân đội Argentina, . ”
Trong một khu vực vẫn đang vật lộn để vượt qua lịch sử của các chế độ độc tài quân sự, bất kỳ hoạt động triển khai nào trong cuộc khủng hoảng hiện tại đều phải có ngày kết thúc rõ ràng để sự hiện diện của quân đội trên đường phố không trở nên “bình thường hóa”. Dù lực lượng vũ trang có thể đóng vai trò hỗ trợ nào trong việc ứng phó với đại dịch, quân đội vẫn phải được kiểm soát trên cơ sở dân sự một cách vững chắc.
Điều này cực kỳ quan trọng trước những dấu hiệu đáng lo ngại gần đây trước đại dịch mà lực lượng quân đội ở một số quốc gia đang bị thu hút vào các trách nhiệm kiểm soát an ninh công cộng và biên giới. Ở những nơi khác, quân đội ngày càng đóng vai trò ra quyết định quan trọng về an ninh công cộng, di cư, kiểm soát đám đông và các chính sách khác của chính phủ.
Đây là một xu hướng nguy hiểm. Nó dựa trên nguyên tắc dân chủ cơ bản rằng quân đội phải phụ thuộc vào chính quyền dân sự. Các phản ứng y tế công cộng cần sự tham gia của quân đội không được dẫn đến sự thoái lui của tiến bộ dân chủ đã đạt được trong vài thập kỷ qua trong khu vực.
Tham nhũng
Nhiều chính phủ sẽ cần nhanh chóng đầu tư số tiền đáng kể vào các hệ thống chăm sóc sức khỏe, mạng lưới an toàn xã hội và các dịch vụ quan trọng khác đang gặp khó khăn. Những khoản đầu tư này không nên là cái cớ cho các giao dịch lót tay, sử dụng sai quỹ hoặc thất bại trong cuộc chiến chống tham nhũng. Honduras nói riêng đã bị chỉ trích vì vội vàng thông qua một dự luật nhằm mở rộng công suất bệnh viện, mà không tham khảo ý kiến của các chuyên gia y tế công cộng địa phương và không đảm bảo các biện pháp bảo vệ về cách chi khoảng 420 triệu USD. Tại Guatemala, Văn phòng Tổng chưởng lý đã nhận được báo cáo rằng chính quyền thành phố đang phân phối các gói hỗ trợ thực phẩm không đúng cách.
Trong những năm gần đây, đã có nhiều ví dụ về tham nhũng và chuyển hướng quỹ trong các chương trình mạng lưới chăm sóc sức khỏe và an toàn xã hội đã làm ảnh hưởng đến việc cung cấp các dịch vụ quan trọng. Một ví dụ nổi bật là Honduras, nơi lĩnh vực y tế công cộng từ lâu đã trở thành mục tiêu của các quỹ chuyển hướng dẫn đến hàng nghìn ca tử vong.
Trong toàn khu vực, cần có nhu cầu rõ ràng về các cơ chế chống tham nhũng và trách nhiệm giải trình. Ngoài việc làm suy yếu các phản ứng đối với đại dịch, tham nhũng còn ăn mòn nền quản trị dân chủ và lòng tin của người dân đối với chính quyền.
Cuộc chiến chống tham nhũng là một phần quan trọng của việc khôi phục — hoặc thiết lập — các nền dân chủ đang vận hành. Ở Mỹ Latinh, chúng tôi đã chứng kiến một cuộc tấn công lớn nhằm vào tham nhũng cố thủ trong vài năm qua, từ Peru đến Mexico và để phản ứng lại, chúng tôi đã thấy những kẻ tham nhũng chiến đấu để bảo vệ các đặc quyền và sự trừng phạt của họ ở các quốc gia như Guatemala và Honduras.
Sự cần thiết của sự minh bạch
Nhằm cung cấp hướng dẫn hiệu quả cho công chúng và đảm bảo trách nhiệm giải trình, các chính phủ cần cung cấp thông tin rõ ràng, nhất quán và chính xác dựa trên cơ sở khoa học tốt nhất hiện có của các chuyên gia y tế về vi rút và sự lây lan của nó.
Các nhà chức trách cũng cần phải minh bạch về việc các quỹ công đang được sử dụng như thế nào để giải quyết cuộc khủng hoảng. Ngoài ra, một khi các quốc gia áp đặt các hạn chế đối với quyền tự do đi lại và hội họp, các nhà lãnh đạo nên rõ ràng về những tiêu chí họ đang sử dụng để biện minh cho việc thực hiện — và cuối cùng là dỡ bỏ — những hạn chế này. Như đã nêu rõ trong nghị quyết của IACHR về đại dịch và nhân quyền ở châu Mỹ, các chính phủ cũng phải kiềm chế hạn chế công việc và sự di chuyển của các nhà báo và những người bảo vệ nhân quyền để cung cấp thông tin và tài liệu lạm dụng có thể xảy ra trong phản ứng của chính phủ đối với COVID- 19.
Việc lan truyền thông tin sai lệch liên quan đến đại dịch là một mối quan tâm đặc biệt nghiêm trọng. Trái ngược với các tổng thống khác trong khu vực, các tổng thống của Brazil và Nicaragua đã tìm cách hạ thấp cuộc khủng hoảng và thậm chí khuyến khích tương tác xã hội, trong khi tổng thống Mexico lại chậm chạp trong việc thúc đẩy sự xa rời xã hội. Tình hình ở Brazil đặc biệt đáng lo ngại, khi Tổng thống Jair Bolsonaro coi thường mọi lời khuyên của các chuyên gia y tế và bất chấp các biện pháp của các thống đốc trên khắp đất nước, khi các trường hợp nhiễm COVID-19 tiếp tục gia tăng ở mức báo động.
Những hành động này trái ngược với lời khuyên của các chuyên gia y tế công cộng, mang đến cho người dân những thông điệp hỗn hợp gây tổn hại về cách họ nên phản ứng với tư cách là những công dân có liên quan, điều này sẽ làm trầm trọng thêm và kéo dài mức độ nghiêm trọng của đại dịch.
Bất bình đẳng
Nơi trú ẩn phạm vi toàn quốc tại chỗ hoặc hướng dẫn tại nhà là một biện pháp cứng rắn nhưng hiệu quả để làm chậm sự lây lan của vi rút. Tuy nhiên, phản ứng này sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng đối với nền kinh tế của các nước và toàn khu vực.
Các biện pháp hạn chế sẽ ảnh hưởng không tương xứng đến những người lao động có thu nhập thấp và những người làm việc trong các khu vực phi chính thức của nền kinh tế, vốn chiếm hơn 50% việc làm ở Mỹ Latinh. Nhiều biện pháp trong số này sẽ đặc biệt tác động đến phụ nữ, những người chiếm tỷ trọng lớn trong khu vực phi chính thức ở Mỹ Latinh.
Các chính phủ sẽ cần thực hiện các biện pháp bổ sung thu nhập, an ninh lương thực và các biện pháp mạng lưới an toàn xã hội mạnh mẽ để bảo vệ nhóm dân số này. Các biện pháp này phải tính đến sự chênh lệch về giới và những rủi ro cụ thể mà phụ nữ phải đối mặt; Đã có báo cáo từ khắp khu vực về sự gia tăng bạo lực gia đình và bạo lực trên cơ sở giới.
Nếu không được tăng cường hỗ trợ, tình trạng nghèo đói và bất bình đẳng sẽ gia tăng, cùng với sự bất bình và bất ổn về chính trị. Các cộng đồng ở Colombia, Honduras và Bolivia đều đã phản đối trong những tuần gần đây – “chính phủ nhốt chúng tôi lại, nạn đói sẽ giết chết chúng tôi,” đọc một tấm biển phản đối ở Bolivia, El País đưa tin. Tại Colombia, nơi có khoảng 40% lực lượng lao động bao gồm lao động phi chính thức, các cộng đồng trên khắp đất nước đã treo cờ đỏ bên ngoài nhà của họ để biểu thị rằng họ đang đói.
Bảo vệ những người dễ bị tổn thương nhất
Các chính phủ sẽ cần ưu tiên bảo vệ cho những nhóm dân cư chưa được phục vụ trước đây, những người theo truyền thống có khả năng ít được tiếp cận các dịch vụ y tế và sống trong điều kiện quá đông đúc và không hợp vệ sinh. Cụ thể, các chính phủ sẽ cần đảm bảo các biện pháp bảo vệ đối với:
Người di cư và người xin tị nạn
Nhiều quốc gia đã đóng cửa biên giới của họ và đang hạn chế nhập cảnh ngay cả đối với công dân và cư dân hợp pháp của họ. Những người khác đang thực hiện các biện pháp cực đoan hơn và đóng cửa biên giới của họ hoàn toàn.
Các biện pháp này sẽ hạn chế sự di chuyển và khả năng của các cá nhân trong việc chạy trốn khỏi bạo lực và ngược đãi để tìm kiếm sự bảo vệ ở nước ngoài. Ví dụ, Hoa Kỳ đã sử dụng sức khỏe cộng đồng như một cái cớ để chấm dứt quyền tị nạn ở biên giới. Trong hai tuần qua, các nhân viên biên phòng của Hoa Kỳ đã trục xuất hơn 6.000 người di cư, bao gồm cả những người xin tị nạn, mà không cho họ cơ hội tìm kiếm sự bảo vệ.
Tương tự, các quốc gia như Brazil, Colombia và Ecuador đã áp đặt các hạn chế mới khiến những người di cư Venezuela, những người đang chạy trốn khỏi hoàn cảnh tồi tệ, gặp khó khăn trong việc nhập cảnh và tiếp cận các dịch vụ. Nhiều người đang chọn trở về nhà bất chấp tình trạng khẩn cấp nhân đạo ở Venezuela; một số người di cư này hiện đang bị giam giữ trong các “khu cách ly” quá đông đúc với điều kiện vệ sinh kém gần biên giới.
Khi các chính phủ trong khu vực hạn chế các dịch vụ công, những người xin tị nạn chờ đợi giải quyết các trường hợp của họ sẽ phải đối mặt với một khoảng thời gian không chắc chắn thậm chí còn dài hơn. Đối với những người di cư không có giấy tờ tùy thân bị bắt và giam giữ tại các quốc gia như Mexico, họ có thể bị giam giữ trong các trung tâm giam giữ có tiền sử quá đông và vệ sinh kém. Tâm lý chống người nhập cư có thể sẽ gia tăng trong bối cảnh này.
Những cá nhân bị coi thường
Ước tính có khoảng 1,6 triệu người ngồi sau song sắt ở Mỹ Latinh, nhiều người trong số họ đang bị giam giữ trước khi xét xử. Với các nhà tù và cơ sở giam giữ đã quá tải và không đủ trang thiết bị để kiểm soát lây nhiễm hoặc giải quyết bệnh COVID-19, các chính phủ cần khẩn trương thực hiện các biện pháp để giảm bớt tắc nghẽn nhà tù, chẳng hạn như thả những người lớn tuổi và có các vấn đề sức khỏe tiềm ẩn, bà mẹ và phụ nữ mang thai, những người trong thời gian tạm giam trước xét xử, các cá nhân LGTBQ +, và những người đã hoàn thành phần lớn bản án của họ. Hơn nữa, các chính phủ phải và kiềm chế các biện pháp có thể dẫn đến việc nhiều người hơn bị giam trong các cơ sở như vậy, bao gồm cả những người bị giam giữ vì vi phạm lệnh lưu trú tại nhà.
Hậu duệ của người châu Phi, Người bản địa và các nhóm khác
Tiến bộ về sức khỏe cộng đồng đòi hỏi chúng ta phải hiểu rằng tất cả chúng ta cùng làm việc này. Đổ lỗi cho các nhóm cụ thể hoặc loại trừ họ khỏi quyền tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe và các nhu cầu cần thiết khác có thể là một cám dỗ nguy hiểm đối với các nhà lãnh đạo đang tìm kiếm vật tế thần hoặc những người tìm cách đổ lỗi cho những thất bại của chính họ. Việc hạn chế tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe hoặc các biện pháp bảo vệ khác đối với một số nhóm người là vi phạm các quyền cơ bản và sẽ chỉ làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng hiện tại.
Ngoài ra, khi các chính phủ di chuyển để thực hiện các biện pháp y tế công cộng như đóng cửa toàn quốc, trong trường hợp lãnh thổ tập thể của con cháu Bản địa và châu Phi, nhà nước cần tôn trọng thẩm quyền của các cơ cấu quản lý địa phương và duy trì quyền được đồng ý trước, miễn phí và có thông tin. Tất cả các tài liệu và thông điệp về sức khỏe cộng đồng về COVID-19 cũng phải được dịch và quảng bá bằng các ngôn ngữ Bản địa. Những người sống ở các khu vực bị cách ly về mặt lịch sử như La Guajira và khu vực Thái Bình Dương của Colombia và rừng nhiệt đới Amazon đặc biệt có nguy cơ bị đe dọa, đòi hỏi phải có các biện pháp ngay lập tức để bảo vệ họ khỏi sự gia tăng của sự biến mất về vật chất và văn hóa.
Các biện pháp hạn chế như một cái cớ để đàn áp chính trị
Các chính phủ có thể bị cám dỗ sử dụng các biện pháp hạn chế được áp dụng vì lý do sức khỏe cộng đồng như một công cụ để trấn áp các đối thủ chính trị. Ngay cả khi những hạn chế ban đầu được hình thành một cách thiện chí, một số thành phần dân cư nhất định có thể bị nhắm mục tiêu để thực hiện các biện pháp kiểm soát, chính sách tích cực hơn và các hình phạt không cân xứng.
Các biện pháp đơn phương làm suy yếu các thể chế quốc tế và làm trầm trọng thêm xung đột
Các nhà lãnh đạo theo chủ nghĩa dân tộc ngày càng được trao quyền có thể phải đối mặt với cám dỗ phá hoại hoặc làm xói mòn các hệ thống và công ước quốc tế, các quy trình giải quyết xung đột và nhân quyền. Nhưng hơn bao giờ hết, cần có sự hợp tác quốc tế trong thời kỳ đại dịch. Đây là thời điểm để củng cố các thể chế thúc đẩy các giải pháp hòa bình, được thương lượng – không chỉ để đối phó với cuộc khủng hoảng y tế mà còn với các lĩnh vực xung đột chính trị khác.
Về mặt chỉ trích, Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu và Giáo hoàng Francis đều đã kêu gọi ngừng bắn trên toàn cầu khi các quốc gia đối đầu với đại dịch. Các cộng đồng ở những khu vực có nhiều xung đột nhất của Colombia đang lặp lại lời kêu gọi này, yêu cầu tất cả các lực lượng vũ trang trong nước thực hiện một lệnh ngừng bắn khi đại dịch vẫn tiếp diễn và lệnh ngừng bắn đơn phương được tuyên bố bởi nhóm phiến quân Quân đội Giải phóng Quốc gia (ELN, theo tên viết tắt tiếng Tây Ban Nha) được sử dụng một cơ hội để thúc đẩy các cuộc đàm phán hòa bình.
Hiếu Ngọc
